加强改进教育督导工作
促进南开教育优质均衡发展
―在全区教育督导工作会议上的报告
杨 志 成
（2010年3月9日）
各位书记、校长、园长、各位督学、科长：
在深入落实科学发展观新的一年开始之际，我们召开全区第三次教育督导工作会议，这次会议的主题是“加强和改进教育督导工作，深入实施学校现代化建设标准，继续推进创办南开优质教育”。借此机会，我代表局党委和教育局对长期以来指导和帮助我区教育事业发展的市政府教育督导室领导同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
2009年是极不平凡的一年，全区干部、教职员工迎难而上，团结奋斗，推进我区教育事业持续健康发展，各方面的工作取得丰硕成果，首批26所学校的现代化标准建设全部一次通过市评估专家组的验收认定，教育局荣获首届“全国教育改革创新优秀奖”。我代表教育局党政领导对为创办南开优质教育拼搏奉献的所有的同志们表示衷心的感谢！对辛勤工作在教育督导岗位上的各位督学表示崇高的敬意！
下面围绕本次会议的主题做工作报告。
一、真督实查，缜评善导，充分发挥教育督导职能
一年多来，区人民政府教育督导室坚持“真督实查，服务南开教育；缜评善导，促进学校发展”的工作理念，围绕全局的中心工作，发扬良好工作作风，认真履行工作职责，不断提高服务效能，为促进创办南开优质教育发挥了应有的作用。
（一）积极推进义务教育学校现代化标准建设，促进南开教育优质均衡发展
实施义务教育学校现代化建设标准，是我区基础教育发展的重要工程，将有力推进我区义务教育高水平均衡发展。教育督导室按照“均衡发展，统一要求，重在建设”的工作目标和“龙头带动、全面提升、整体均衡”的实施策略，有步骤、分阶段地推进这一工作的开展，协同相关科室和有关部门迎难而上，凝心聚力，真抓实干，较好地完成了26所学校首批达标建设任务，一次性通过市专家组评估验收和复评，使全区义务教育学校现代化标准达到率为57.78%，居全市首位。在这项工作中区教育督导室充分发挥了监督、检查、指导、协调的重要作用，立下汗马功劳。
（二）坚持课堂教学质量专项调研督查长效机制，促进课堂教学质量提高
近年来，教育督导室坚持不断完善教育督导机制，在对全区中小学、幼儿园实施综合督导、随机督导的同时还建立和坚持了对全区中小学课堂教学质量的专项调研督查，至2008年下半年开始进入第二轮。一年多来，督导室相继牵头组织并参与了对艺术小学、112中学、29中学、南开外国语中学、跃升里小学的课堂教学质量专项调研督查活动。调研督查以学校的日常教学组织与管理为主要内容，调研督查组按照义务教育学校现代化建设标准中“面向全体、精讲多练、师生互动、技术运用、目标达成、课后反思”这六个方面的要求进行了课堂教学评价，并面向全区中小学下发了对以上学校调研督查结果的《教育督导通报》。与多个科室一道为学校的发展提供服务，促进了学校课堂教学质量的提高。
（三）不断完善学前教育的督导评价，促进学前教育的健康发展
为了全面落实《创办南开优质教育行动计划》，进一步推进我区优质幼儿园建设工作，督导室在全区幼儿园实施了优质幼儿园综合督导认定工作。在完成我区优质幼儿园认定的基础上，去年依据《南开区幼儿园优质教育评估指标体系》，对第九幼儿园、第十幼儿园、第十九幼儿园、第二十一幼儿园、炮台庄第一幼儿园和百花幼儿园进行了复查，重点检查发展性指标落实情况，优质幼儿园认定后整改措施落实情况及效果，以及优质幼儿园认定后园所工作新的增长点，并与幼儿园领导共谋未来发展之路，使幼儿园的各项工作有了新的提高。至此，全面完成了优质园的复查工作。
督导室还参与了第四幼儿园、第六幼儿园、第三十二幼儿园、第三保育院申报天津市一级幼儿园的视导工作，起草了《南开区幼儿园幼儿习惯养成教育专项督导评价指标体系》和《南开区幼儿园幼儿习惯养成教育专项督导评估办法》，组织部分幼儿园园长、教学园长、一线骨干教师参与讨论后进行了修改定稿，并在第十五幼儿园和第十八幼儿园进行了试评，为全面开展幼儿园幼儿习惯养成教育专项督导评估工作做好准备，进一步推动我区学前教育的发展。
（四）指导学校、幼儿园制定三年发展规划，促进学校科学发展
督导室印发了《关于编制学校2009―2012年发展规划的指导意见》，提出编制发展规划要把握现状分析的客观性、科学定位的前瞻性、目标确定的适切性、重点项目的合理性、制定过程的民主性等原则，明确了制定规划的过程与组织、规划的基本框架要求。组织全体督学对各学校和幼儿园的三年发展规划进行了认真的审阅，提出进一步修改完善的具体指导意见，并编印成册下发各校交流。
（五）积极开展社区教育综合督导工作，促进社区教育向纵深发展
教育督导室协同区社区教育办公室修订完善了《南开区社区教育评估方案》，制定了《南开区社区教育评估指标体系》和评估细则，制定了督导评估的工作流程，印制了督导评估工作所用的表格文档资料。组织有关督学参加了专项学习培训，不断提高自身的专业素质和工作能力，为高质量地完成社区教育综合督导评估做好准备。
（六）认真做好“对区政府教育工作督导评估”准备工作，争创“先进教育区”
按照市政府《关于加强对区县人民政府教育工作督导评估的意见》，对照《对区县人民政府教育工作督导评估的指标体系》的要求，教育督导室牵头组织相关部门对我区教育工作进行了自查，完成了《南开区教育工作自查报告》《南开区评选“先进教育区”申请报告》，进行了所需文档资料的收集、整理、归类、订卷工作，完成了《南开区教育成果集萃》资料的编写工作，为市级“先进教育区”的评选成功创造了条件。
（七）不断加强督导室的组织建设，更好地发挥教育督导职能
我区重视教育督导工作，在全局工作中不断加强和发挥教育督导的职能。去年底根据张俊芳副市长的意见调整了区教育督导室的领导成员，由谷云彪副区长担任区教育督导室主任，同时调整增加了五名兼职督学，并调入两名校级干部充实专职督学队伍，使专职督学的年龄结构、专业结构进一步优化。一名同志前往幼儿园兼任副园长进行挂职锻炼，将有利于督学进一步了解基层现状，提高工作能力，将来更好地履行督学的职责。一名年轻校长在督导室挂职锻炼，将给督导室的全面工作带来新的活力。
二、以《规划纲要》为指导，进一步加强和改进教育督导工作
教育督导制度是国家《教育法》规定的一项基本教育制度，教育督导作为科学的教育管理体系的重要组成部分，是政府对教育工作实施有效监督的强有力的手段。特别在当前，人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈，人民群众对教育公平的关注从来没有像今天这样突出，人民群众对多样化、个性化教育的需求从来没有像今天这样迫切。在新形势下，我们积极回应社会、切实解决存在的问题，更需要教育督导制度的不断完善。
《国家中长期教育改革与发展规划纲要》公开征求意见稿中明确了未来十年我国教育改革和发展的总体战略、发展任务、体制改革和保障措施，其中第六十五条提出完善教育督导制度的有关要求。《规划纲要》中提出建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能，健全国家督学制度，建设专职督导队伍等，特别是这里两个“独立”的提出意味着教育改革的不断深入，教育督导制度必将要有重大的改革和突破，也足以说明教育督导的特殊的重要地位。随着《规划纲要》颁布，我们将不断提升教育督导的位势，更好地发挥其工作职能。
在这次会议上，我们已下发了《关于进一步加强和改进教育督导工作的意见》，我主要强调以下几点：
一是要进一步理解教育督导的重要意义。教育督导是教育督导机构代表人民政府对本辖区内的教育工作进行监督、检查、评估、指导的行政监督制度。建立教育督导制度是全面贯彻教育方针、教育法规和教育政策的需要，是深化教育改革、实现教育现代化的重要标志之一，是完善教育行政管理，实现决策、执行、监督相结合的必然要求。近年来区教育督导室卓有成效的工作，也从实践上证明了加强和改进教育督导，是落实教育优先发展战略、创办南开优质教育的必然选择，是化解教育热点难点问题、构建和谐南开的迫切需要。
二是要大力推进教育督导队伍建设。进一步优化督导队伍的专兼结构、年龄结构和专业结构；进一步提高督导队伍的专业素质，建设一支能够适应新时期工作需要、数量足够、结构合理、素质较高的督导队伍。各位督学也要严于律己、勤于学习、勇于实践、善于总结，坚持思想上的与时俱进与工作中的不断完善，认真履行工作职责，始终保持人民政府督学的良好形象。
三是要进一步丰富教育督导工作任务。要继续开展义务教育学校现代化标准建设的区级评估验收工作，并做好随机回访和重点复查。要继续搞好幼儿良好行为习惯养成教育专项督导和社区教育督导工作。要按照市里的有关要求，进一步开展学前教育、普通高中教育、中等职业教育、特殊教育机构和教师教育机构现代化建设的区级评估验收工作。
四是要不断创新教育督导工作机制。进一步落实责任督学制度，各位督学要经常深入自己负责的学校，进行调研和指导，切实保证优质学校建设的常态机制得到最好的落实。要不断完善督导评估结果的报告制度和公告制度，不断提高督导评估工作的效能，充分体现督导评估的权威性、导向性和时效性。
教育督导室今年的主要工作任务是：
1、精心组织，认真落实《义务教育学校现代化建设标准》，做好第二批学校评估验收工作。研究制定义务教育学校现代化标准建设监督评价长效机制，推动达标建设工作向深层次、常规化、常态化发展，规范学校办学行为，促进学校内涵发展。
2、认真组织好市政府“对区县教育工作督导评估”的准备工作。依据督导评估要求，做好督导评估的组织与协调工作，积极争创“天津市先进教育区县”。
3、积极做好社区教育综合督导评估工作。依据《全国社区教育示范区评估指标体系》和《南开区社区教育工作评价指标体系》，协同区社区教育办公室对部分街道社区的社区教育工作实施综合督导，进一步推动我区社区教育工作深入开展，为争创“全国社区教育示范区”奠定基础。
4、依据《南开区幼儿园幼儿习惯养成教育专项督导评估办法》，实施对我区幼儿园的专项督导工作，推动我区幼儿园习惯养成教育向纵深发展。
5、坚持组织开展“课堂教学质量专项调研督查活动”， 每月一次。加大督查力度，以建立提高课堂教学质量常规管理机制为重点，以学校的日常教学组织与管理为主要内容，通过督查不断加强学校对课程改革的组织领导与管理，促进全区“聚焦课堂抓质量”。
6、做好对职业学校的综合督导评估工作，指导学校认真搞好自查自评，迎接市里的综合督导评估。
总之，我们要继续深化行政管理体制改革，继续强化教育督导的地位和作用，赋予教育督导更重要的职责和使命，要健全以全面实施素质教育为核心的督导评估体系，健全规范高效的督导工作体系，善于运用教育督导推动教育的改革与发展。我们要十分尊重督学们的劳动成果，十分重视督导评价结果的运用，在评先评优、表彰奖励、提拔使用、责任追究等方面，都充分听取教育督导部门的意见。教育督导室也必须在新的形势下，以开拓创新的成效践行督导的工作理念，以研究性的学习提升自己的综合素质，以团结拼搏的作风保持督学的良好形象，以服务基层的业绩创建优秀团队，继续为创办人民满意的南开优质教育再续辉煌！
三、扎实推进学校现代化建设，提升区域教育整体水平
《国家中长期教育改革与发展规划纲要》公开征求意见稿中提出教育发展战略的工作方针是：“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”。袁贵仁部长在教育部2010年度工作会议上指出，广大人民群众最根本的教育需求主要是对更加公平、更高质量、更为多样教育的需求。国家已经把促进公平作为一项基本的教育政策，我们所进行的学校现代化标准建设就是要促进区域教育的均衡发展，促进教育公平，创办优质均衡的南开教育。我们必须清醒地认识到，这是我们教育工作者的一项“良心工程”。
义务教育学校现代化建设标准不是终极目标，而是一个过程目标。通过评估验收仅仅是在学校现代化标准建设中迈出了成功的第一步，实施建设标准的过程更是一个不断完善的过程，我们必须不断地巩固成果，继续深化建设工作，争取新的更大的进步。这次会议下发了《建立学校现代化标准建设监督评价机制的实施意见》，各校和有关部门要认真研究贯彻执行。我特别强调以下几点：
（一）首批达标学校要落实整改措施，不断巩固、深化建设成果
经过对专家组给各校反馈意见的汇总分析，结合市人民政府教育督导室对我区义务教育学校现代化建设第一单元评估验收情况的反馈意见，我区首批学校现代化标准建设验收时存在的“软件”方面的主要问题如下：
1、学校管理方面
（1）学校的办学理念还要进一步研究探讨、理解把握，要加强对办学理念的宣传教育，在师生中形成广泛认同，使办学理念进一步转变为教师的教育教学行为。
（2）学校的办学特色应加以清晰的界定和彰显，要加强宣传教育，进一步对办学特色进行探讨研究、拓展深化。
（3）学校的环境文化建设要从学校和班级两个层面，突出教育主题、展示学生成就，尽量体现本校文化的个性特点。
（4）要进一步对学校管理现代化做深入的思考，完善和发展校长负责制，要充分利用本校的独特优势促进学校发展，要加强过程的精细管理，使日常教育教学管理的各项要求都能全面落到实处，要在学校信息化管理上下功夫，要积极采取有效措施解决班容量超标问题，必须在2011年以前完成整改。
（5）要充分利用社区资源，参与共建学习型社区，要加强与市内外、境内外学校的交流，要发挥名校的辐射作用，增加与弱势学校、特别是农村学校的交流合作。在学习和借鉴中共同发展，提升自己的办学实力。
这些问题的存在，说明我们还没有全面落实现代化建设标准在学校管理方面的“规范、民主、开放”这一本质要求，说明我们的校长、我们的领导班子确实需要静下心来办学、潜下心来研究，在校本管理方面好好下一番功夫！当前的改革进入“深水区”，处在“关键区”，各种矛盾突出、问题复杂，这就要求我们要力戒浮躁、用心做事。关于研究办学理念、完善办学特色、细化过程管理等问题，我们已经讲过多次，关键还在于我们要真正从思想上去不断深层次思考，工作环节上进一步狠抓认真落实。这些问题不是靠我们校长提出几句华丽的口号，而是要求我们用教育家的眼光去用心思考，在办学的实践中脚踏实地地落实，只有这样，才能真正实现学校的内涵发展。
2、队伍建设方面
（1）要进一步完善教师评价制度，加强对教师个人专业发展阶段性目标的指导，要加强教师基本功培训，提升教师的文化品位，培养教师个人的教学风格。
（2）要充分发挥骨干教师的引领示范作用。
（3）要加大对青年干部和青年教师的培养力度。
看来，队伍建设问题主要集中在提升综合素质、优化发展机制、关注不同群体方面。这是学校发展的一个关键问题，更是一个永恒的课题。近年来，我们相继采取了一系列措施，取得了一定的成效。各校在这个问题上要进一步加大力度，结合校情采取行之有效的措施，继续抓出成效。尤其是提升教师的文化品位、培养教师个人的教学风格更是我们应该共同关注的着力点。
3、素质教育方面
（1）要深化课程改革，校本课程的开发要规范，研究性学习应更注重学生的参与过程，要进一步加强优势学科和薄弱学科建设。
（2）要深化教学改革，进一步落实本校的教学策略，完善教学模式，形成学科教学特色。在课堂教学中，要特别关注精讲多练、师生互动、面向全体，要合理使用电教设备，防止“电灌式”教学，提高媒体使用效果，进一步提高课堂教学的有效性，提高常态课的教学水平，切实杜绝个别教师在教学中的知识性错误。
（3）要深化教育科研，工作要有连续性，成果要进一步推广应用，深化结合教学实际的小课题研究。要充分发挥学科教研基地的作用，要规范教学反思环节，解决教学反思深度不够、不能经常化的问题。
（4）要完善班集体建设方案，加强德育网站的建设和管理，进一步培养学生在唱国歌、行队礼、坐姿、站姿、仪表、写字、阅读等方面的良好行为习惯，提高学生对校风、校训、学风的知晓率。
（5）对学生健康的关爱要进一步细化，要培养学生的用眼卫生意识和卫生习惯，要加强眼睛保健操和课间操的规范指导、进一步提高这两操的质量。
大家知道，创办南开优质教育就是实施素质教育。在这方面，校本课程和研究性学习是需要我们继续学习和实践的课题，课堂教学评价的六条标准是教师上好课的最基本要求，我们没有任何理由不达标，在常态教学中绝不能出现较差的课，即c类课。教学反思作为促进教师专业成长、提高教学质量的重要环节理应成为每一个老师的自觉行为，各校一定要强化这方面的指导和管理。学生良好行为习惯的养成确实应该成为各校持之以恒、常抓不懈的重要任务，而进一步提高眼睛保健操和课间操的实效性则关系到每一个学生的健康成长。
总之，市专家组提出的所有问题和建议，都需要我们认真思考，都需要我们在深化改革中改进，在不断创新中完善。今天我们下发了市政府教育督导室首批达标建设学校的评估验收书面反馈报告，各校要认真学习，总结工作经验。要对照反馈报告认真研究修改学校整改方案，要逐条落实整改意见，做到条条有措施，项项有人管，时间入格，责任到人。随时做好专家组再次到校随机复查的准备，不断巩固深化现代化标准建设的成果，把100条标准的要求贯彻到办学的常态工作过程中，发扬“锐意进取的创优精神”，向更高的目标迈进。
在这里我想特别要提醒一下已经通过评估验收的26所学校的校长，在新的学期里要特别关注学校各个部门是否将100条标准的要求贯彻落实到学校的各个管理环节中去了？100条标准规定的各项要求是否成为“常规动作”？认真检查一下是否有评估验收后的“回潮现象”？同志们要记住，在当前国家大力推进义务教育均衡发展的今天，100条建设只能不断深化，“倒退是没有出路的”！有关直属单位和科室要继续按照建设标准的要求，建立和完善长效检查评估机制，深入这些学校检查、指导，帮助学校在达标的基础上继续努力，补齐“短板”，争先创优。
（二）第二批达标建设学校要调动全员参与，抓好落实过程
今年下半年将要接受评估验收的学校，虽然数量少，但问题多、难度大，投入大，各有关部门、科室和校长必须要有冷静的头脑和清醒的认识。我们要进一步提高认识、理清思路、抓住主线、注重过程、真抓实干、务求实效，全力以赴确保高质量完成第二批达标建设任务。
从各科室科长、校长到全体教师都要认真学习100条建设标准，逐条研究评估要点，逐条对照标准分析学校现状，找准学校建设的优势、特色和亮点，找准存在的问题和差距，制定相关的整改措施。在制定建设方案时，要精心设计，做到任务落实、人员落实、时间落实，确保7月份接受区里的评估验收。
在实施现代化建设标准的过程中，我们要调动全体教工积极参与，严格按照标准，在硬件上做文章，在软件上下功夫。要突出学校文化建设，结合自身实际，完善办学理念，通过各种途径使全体师生理解它、认同它，并转化为大家的自觉行动。要把学校文化建设作为一条主线贯穿于现代化建设标准的全部过程中，形成完整的各项工作的具体思路和创新招法，形成充分体现办学理念的学校建设成果，凸显自己的传统优势，做强自己的特色品牌。
各校要坚持以评促建、以建促改的工作方针，组织干部、教师认真学习研究《天津市义务教育学校现代化建设标准》，对照标准，边查边改。努力改善办学条件，积极完善学校管理，着力强化队伍建设，全面落实素质教育，逐条落实建设标准，促进学校内涵发展。我们有26所学校的经验，可以互相借鉴交流。
我们要继续落实目标分解责任制，局有关直属单位和科室要认真总结工作经验，继续发扬深入学校、服务基层的优良作风，逐校进行具体的检查和指导。教育督导室要发挥组织、协调、监督、指导的职能，逐校进行综合指导和评估验收。要继续落实责任督学制度，每位督学都要深入责任校进行随机督导，帮助每一所学校都能在现代化标准建设过程中实现自我完善和发展。
（三）全面推进学校现代化建设，促进各类学校实现优质发展
根据市教委的整体部署，学校现代化标准建设不仅在义务教育段进行，下一步要在全市各级各类学校中逐步展开。因此，第三批（2011年）接受评估验收的义务教育学校以及各幼儿园、各普通高中、民办学校、各中等职专及育智学校、教育中心都要超前思考、提前谋划。要认真学习和研究《天津市义务教育学校现代化建设标准》，理解其本质要求，以现代化的理念为指导，依据各项规定规范自己的办学行为，特别要在“软件”上下功夫，全面优化学校管理，继续强化队伍建设，深入实施素质教育，为落实市里将要出台的各类学校现代化建设标准的评估验收打好基础。
在今天的会议上，我们将市政府教育督导室对首批评估验收的26所学校的反馈报告和领导班子座谈会的发言材料汇编成册，下发给各校，请各校组织干部、教师认真学习研究。
在达标建设过程中，我们要坚持和完善学校常规检查机制、科室常态指导机制、督导室常年监督机制和教育局表彰奖励机制，全面促进我区基础教育的优质化和现代化。
同志们：新的一年有新的任务和新的要求，我们也必须有新的面貌和新的步伐。2010年是我们创办优质教育目标的实现之年，是“十一五”教育发展规划的收关之年，是我区教育改革和发展的攻坚之年，这一年，我们的机遇很多、任务很重、投入很大、要求很高。让我们继续深入落实科学发展观，高起点谋划、高水平建设、高质量管理，继续加强和改进教育督导工作，继续团结和带领全体教职员工，凝心聚力，真抓实干，开创南开优质教育的新局面！
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